1. 계획수립의 배경
◦ 지식을 기반으로 하고 있는 현대사회의 행정은 다양한 환경변화에 부응할 수 있는 인적자원 개발을 요구하고 있음
- 대내외적으로 증가하고 있는 경쟁과 불확실성은 지방자치단체의 기능을 실질적으로 수행해 나갈 수 있는 공무원들의 전문성향상과 역량개발을 위한 교육훈련 프로그램의 중요성을 부각시키고 있음
◦ 민간부문 경영혁신의 초점이 생산에서 전략으로, 전략에서 조직으로, 조직에서 사람으로 이동했듯이 조직생산성 향상의 핵심은 가치있는 지식의 소유자인 사람의 경쟁력이라 할 수 있음
- 인적자원 개발의 중요성은 더 이상 강조하지 않아도 받아들여질 수 밖에 없으며 지방자치단체에서 전문역량을 갖춘 공무원의 육성은 지방자치단체의 실효성을 제고할 수 있는 가장 중요한 사항임
◦ 공공부문의 행정환경은 새로운 교육훈련에 대한 요구의 다양화 뿐만 아니라 수요 또한 급증하고 있는 실정이며 전문적 지식 및 특성화된 업무, 주민들의 행정참여 확대는 행정서비스의 질적향상을 요구하고 있음
- 지방자치단체에서도 급변하는 사회변동에 적극대응하고 지방의 경쟁력을 강화시키기 위한 노력을 경주하고 있지만 지방자치단체들이 급변하는 행정환경에 대응하면서 분권화 시대를 감당할 수 있는 실질적 역량을 지니고 있는지에 대하여는 회의적인 시각들도 다수 존재함